如何構建多元化農業(yè)農村投入格局?這份《意見(jiàn)》明確了

聚土網(wǎng) 2020-07-15 09:47

如何構建財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元化投入格局,把“三農”領(lǐng)域短板補得更牢,守住“三農”戰略后院?

  日前,中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資 加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

  日前,中央農辦、農業(yè)農村部負責人就《意見(jiàn)》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

  謀劃重大工程項目,真金白銀地投、實(shí)打實(shí)地干

  問(wèn):《意見(jiàn)》提出了“三農”補短板的哪些重點(diǎn)領(lǐng)域?

  答:對標全面建成小康社會(huì )和鄉村振興戰略實(shí)施,農業(yè)農村建設還存在明顯的薄弱環(huán)節。特別是,農業(yè)生產(chǎn)基礎支撐還不牢固,低產(chǎn)田還有4億畝、占到耕地面積的22%;農產(chǎn)品加工轉化率還不高,農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3:1,而發(fā)達國家普遍在4:1以上;分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設施明顯不足,水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達20%;82.6%的村生活污水未得到集中處理,30%以上的農戶(hù)沒(méi)有普及衛生廁所,水沖廁所比例更低。補上這些短板,亟需加大農業(yè)農村投資建設力度。

  圍繞農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域突出短板,《意見(jiàn)》著(zhù)重提出要加快高標準農田、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現代農業(yè)園區、動(dòng)植物保護、沿?,F代漁港、農村人居環(huán)境整治、農村供水保障、鄉鎮污水處理、智慧農業(yè)和數字鄉村、農村公路、農村電網(wǎng)等11個(gè)方面的農業(yè)農村重大工程項目建設。

  當前和今后一段時(shí)間,擴大農業(yè)農村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域,謀劃重大工程項目,真金白銀地投、實(shí)打實(shí)地干。

  中央投資繼續向“三農”補短板重大工程項目?jì)A斜

  問(wèn):在加大政府投入方面,《意見(jiàn)》出臺了哪些有力度的政策措施?

  答:擴大農業(yè)農村投資要需要多措并舉、共同發(fā)力??傮w上看,地方政府專(zhuān)項債用于農業(yè)農村規模占比還較低,不到4%,這與補上全面小康“三農”短板的任務(wù)要求不符,與鄉村振興的形勢需要不符?!兑庖?jiàn)》從擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規模、保障財政支農投入等方面提出了擴大農業(yè)農村有效投資的政策措施。

  《意見(jiàn)》明確要擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規模,通過(guò)地方政府專(zhuān)項債增加用于農業(yè)農村的投入,加大對農業(yè)農村基礎設施等重大項目的支持力度,重點(diǎn)支持符合專(zhuān)項債券發(fā)行使用條件的高標準農田、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現代農業(yè)設施、農村人居環(huán)境整治、鄉鎮污水治理等政府投資項目建設。同時(shí),還明確各地應通過(guò)地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉村振興項目建設,按規定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。

  此次《意見(jiàn)》還進(jìn)一步強調,中央和地方財政要加強“三農”投入保障,中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目?jì)A斜,提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例,擴大以工代賑規模。

  千方百計通渠道,把金融“活水”引入農業(yè)農村投資

  問(wèn):《意見(jiàn)》從哪些方面提振民間資本投資農業(yè)農村的信心?

  答:民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右,是農業(yè)農村投資的主力軍。

  在金融支農政策上,為解決農業(yè)農村投資主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題,《意見(jiàn)》要求抓緊出臺普惠金融支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策舉措,創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù),全面推行溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資等?!兑庖?jiàn)》也對完善農業(yè)保險試點(diǎn),推動(dòng)建立多層次、高保障、符合農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品體系進(jìn)行了再部署。

  在營(yíng)造良好投資環(huán)境上,主要推動(dòng)解決制約民間投資的土地、環(huán)保等瓶頸。農業(yè)農村部與自然資源部已聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設施農業(yè)用地管理的通知,與生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好生豬規模養殖環(huán)評管理工作的通知。今年中央一號文件也對支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策,對家庭農場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農村建設的保鮮倉儲設施用電實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格提出了明確要求,等等。今年4月,農業(yè)農村部又出臺了《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引》。

  著(zhù)眼于積極引導鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)農村,《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確要求各地區制定出臺社會(huì )資本投資農業(yè)農村的指導意見(jiàn),細化落實(shí)用地、環(huán)評等政策措施,落實(shí)好中央出臺的各項促進(jìn)農業(yè)農村投資政策,增強社會(huì )資本投資信心。同時(shí),要求充分發(fā)揮政府投資基金作用,加快實(shí)施一批PPP項目,支持發(fā)行公司信用債券,加大農業(yè)企業(yè)在公開(kāi)市場(chǎng)股票發(fā)行支持力度。

  把擴大有效投資納入實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核

  問(wèn):如何推動(dòng)《意見(jiàn)》有關(guān)政策措施落實(shí)落地?

  答:為推動(dòng)擴大農業(yè)農村有效投資的政策舉措有效落實(shí)落地,《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出了落實(shí)要求:

  一要提高政治站位,加強組織領(lǐng)導,要求各地各有關(guān)部門(mén)要將擴大農業(yè)農村有效投資作為推動(dòng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù),抓緊出臺政策措施,強化協(xié)同配合,切實(shí)加大工作力度,加快工作進(jìn)度,主動(dòng)推進(jìn)落實(shí)。

  二要嚴格督導考核,把擴大農業(yè)農村有效投資納入中央一號文件貫徹落實(shí)情況督查和實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核,作為糧食安全省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制的重要考核內容,建立健全金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估制度,壓實(shí)工作責任,督促抓好落實(shí)。

  三要扎實(shí)做好項目長(cháng)遠謀劃設計,要結合編制“十四五”規劃,聚焦《意見(jiàn)》提出的11 類(lèi)工程項目,抓緊制定農業(yè)農村領(lǐng)域重大工程項目專(zhuān)項建設規劃,建立完善項目?jì)鋷?,長(cháng)短結合做好項目?jì)浜蜐L動(dòng)接續,加快重大項目落實(shí)落地,為擴大農業(yè)農村有效投資提供有力支撐。

科技日報