土改綱領(lǐng)正式發(fā)布:三權分置加快放活經(jīng)營(yíng)權

聚土網(wǎng) 2016-11-02 14:34
摘要:  農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置(下稱(chēng)“三權分置”)再次被中央提上重要議事日程。這在土地改革進(jìn)入深水區的背景下,格外引人注目。   根據新華社報道,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》),并要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。這是中央再次以文件的形式,對“三權分置”予以確認。   這意味著(zhù),在堅持農村土地集體所有的前提之下進(jìn)行“三權分置”,將成為未來(lái)土地制度改革的基本綱領(lǐng)。   在逐步形成“三權分置”格
  農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置(下稱(chēng)“三權分置”)再次被中央提上重要議事日程。這在土地改革進(jìn)入深水區的背景下,格外引人注目。
  根據新華社報道,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》),并要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。這是中央再次以文件的形式,對“三權分置”予以確認。

  這意味著(zhù),在堅持農村土地集體所有的前提之下進(jìn)行“三權分置”,將成為未來(lái)土地制度改革的基本綱領(lǐng)。

  在逐步形成“三權分置”格局方面,《意見(jiàn)》要求,完善“三權分置”辦法,不斷探索農村土地集體所有制的有效實(shí)現形式,落實(shí)集體所有權,穩定農戶(hù)承包權,放活土地經(jīng)營(yíng)權,充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用,逐步完善“三權”關(guān)系,形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

  “三權分置”為制度創(chuàng )新提供空間

  近年來(lái),隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn),大量農業(yè)人口轉移到城鎮,農村土地流轉規模不斷擴大,土地承包權主體同經(jīng)營(yíng)權主體分離的現象越來(lái)越普遍。

  《意見(jiàn)》指出,現階段深化農村土地制度改革,順應農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿,將土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權,實(shí)行三權分置并行,著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)現代化,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng )新。

  此外,“三權分置”是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善,符合生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)規律,展現了農村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力,有利于明晰土地產(chǎn)權關(guān)系,更好地維護農民集體、承包農戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體的權益;有利于促進(jìn)土地資源合理利用,構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率,推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。

  加快放活土地經(jīng)營(yíng)權是本次《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一?!兑庖?jiàn)》提出,賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權,是完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。土地經(jīng)營(yíng)權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農戶(hù)承包權的前提下,平等保護經(jīng)營(yíng)主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權,保障其有穩定的經(jīng)營(yíng)預期。

  《意見(jiàn)》還鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式,探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權的有效途徑。

  需要說(shuō)明的是,中央全面深化改革領(lǐng)導小組此前召開(kāi)會(huì )議時(shí)已經(jīng)為“三權分置”定調,要求在“堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經(jīng)營(yíng)權分離,形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置,經(jīng)營(yíng)權流轉的格局”。

  四川省社科院副院長(cháng)郭曉鳴曾解讀稱(chēng),以前也提出過(guò)穩定所有權、搞活經(jīng)營(yíng)權、放開(kāi)使用權,但并不明確。此次提出的農村土地“三權分置”,將為今后土地流轉過(guò)程中更多的制度創(chuàng )新提供空間。

  守住“四不”

  《意見(jiàn)》對完善農地“三權分置”提出了四項基本原則:尊重農民意愿、守住政策底線(xiàn)、堅持循序漸進(jìn)、堅持因地制宜。更值得關(guān)注的是,要守住政策底線(xiàn)中的“四不”——不能把農村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農民利益損害了。

  這“四不”之前也多次見(jiàn)諸決策層的報道中,被業(yè)內解讀稱(chēng),“三權分置”成為新一屆政府推動(dòng)土改的綱領(lǐng),但是并不意味著(zhù)要否定農村土地的集體所有制。中央深改組組長(cháng)習近平也曾指出,現階段深化農村土地制度改革,既要考慮農業(yè),也要考慮農民。

  當然,中央在《意見(jiàn)》也提到要“循序漸進(jìn)”,要充分認識農村土地制度改革的長(cháng)期性和復雜性,保持足夠歷史耐心,審慎穩妥推進(jìn)改革,由點(diǎn)及面開(kāi)展,不操之過(guò)急,逐步將實(shí)踐經(jīng)驗上升為制度安排。

  河南財經(jīng)政法大學(xué)教授樊明接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,現行制度約束下,“三權分置”有其合理性,但是也需要警惕中國出現“新型地主”。他認為,這一設計從農村的局部來(lái)看,不失是一個(gè)解決小農經(jīng)濟問(wèn)題的方案,既可使得農村土地適度集中實(shí)現一定程度的規模經(jīng)營(yíng),也不改變現行土地制度而讓對土地集體所有制有特別偏好的政府為難。但是,從宏觀(guān)來(lái)看是存在問(wèn)題的。

  他分析說(shuō),如果從農村土地分離出來(lái)的勞動(dòng)力到城鎮就業(yè)后落戶(hù)成為一般的城鎮居民,則可能出現這樣的情形:現在中國的戶(hù)籍農民估計有65%,如果將來(lái)保留10%的農民種田(保守估計),這就意味著(zhù)有55%的城鎮人口至少擁有農村的土地承包權,他們要憑借這種土地承包權獲取地租和其他利益。

  “這就意味著(zhù),將來(lái)有55%的城鎮居民是居住在城里的‘地主’,每年要到農村來(lái)收地租?!狈髡f(shuō),農業(yè)本不是高盈利行業(yè),如果占人口10%的農民向這個(gè)國家的一半以上的人繳地租,中國的農業(yè)將退回到佃農經(jīng)濟。世界上大多數國家的農民是自耕農,尤其是農業(yè)發(fā)達的歐美國家,而中國的農民基本是佃農,佃農存在明顯成本上的劣勢,中國的佃農要想與世界上的自耕農在統一的國際農產(chǎn)品市場(chǎng)上競爭困難很大。